根据《中共佛山市委关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（佛发〔2018〕23号）要求，形成《佛山市2023年国有资产管理情况综合报告》。主要内容如下：

　　一、全市国有资产基本情况

　　（一）企业国有资产

　　截至2023年末，按照省国资委统计口径，纳入本次报告的全市国有企业共1532户（不含金融类企业）。全市国有企业实现资产总额8438.37亿元,实现净资产总额3320.78亿元,负债总额为5117.59亿元，资产负债率为60.65%，实现营业总收入1827.36亿元，实现利润总额38.20亿元，完成国有资本经营预算收入上缴3.61亿元。

　　（二）金融类企业国有资产

　　截至2023年末，全市国有参股以上金融类企业12户，其中国有金融企业5户，国有参股金融企业7户。国有参股以上金融类企业资产总额1419.28亿元，负债总额1231.71亿元，所有者权益187.57亿元，形成国有资产（即国有金融资本及应享权益）158.75亿元，营业收入237.62亿元，归母净利润81.25亿元。

　　（三）行政事业性国有资产

　　截至2023年末，全市行政事业性国有资产总额4462.60亿元（同比增加23.31%），负债总额634.94亿元（同比增加14.28%），净资产总额3827.66亿元（同比增加24.95%）。

　　（四）国有自然资源资产

　　2023年，全市行政辖区总面积379778.89公顷，国有土地总面积为190049.54公顷。全市地表水资源量32.53亿立方米，国有森林资源总面积8414.61公顷。全市已发现矿产51种，矿床（点）320处，已查明有资源储量的矿产40种。

　　二、国有资产管理工作情况

　　（一）企业国有资产管理

　　一是坚持和加强党的全面领导，推进国企高质量发展。深入学习宣传贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，全面落实“第一议题”制度，通过党委会、党委理论学习中心组学习等多种方式，第一时间传达学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神。二是创新国资国企管理模式，服务新发展格局。推动科技创新，赋能企业做强做优做大。创新融资模式，持续降低企业融资成本。推动转型发展，塑造新时代国企发展新优势。推动协调发展，凝聚推动高质量发展强大合力。三是建立健全风险防控机制，提高国资国企监管效能。加强投资决策全流程合规管理，强化境外国有资产管理工作，多维度开展债务风险防控。

　　（二）金融类企业国有资产管理

　　一是完善国有金融资本管理体制机制。坚持在完善公司治理中加强党的领导。积极履行国有金融资本出资人职责，建立健全市级国有金融资本管理体制。督促各区、各金融类企业加强国有金融资本经营预算管理。完善市管农商行管理体制。二是提高金融服务实体经济能力水平。引导国有金融企业积极主动作为，充实完善企业中长期规划，做好金融五篇大文章，积极拓展金融服务链条，加大对中小微企业金融支持力度，优化融资生态环境，助力佛山实体经济高质量发展。三是强化国有金融资产风险防控。压实金融企业风险防控主体责任，督促国有金融企业健全风险防控体系。

　　（三）行政事业性国有资产管理

　　一是加强资产管理制度宣传贯彻。认真执行资产配置、处置、调剂和使用等内控机制，严格审批流程，合理确定处置方式，及时处置闲置资产。在全市开展长期已使用在建工程转固专项整治、公路资产清查等专项工作，进一步明确资产权属，完善资产信息。二是重视国有资产基础工作管理。成立工作专班，督导相关单位将重新核算的市政基础设施同步登记到资产管理系统；督促全市行政事业单位定期组织资产管理系统和财务系统中资产信息比对，确保账实相符、账账相符、账卡相符。三是创新闲置资产盘活方式。制定闲置资产盘活实施方案，多措并举，合力推动闲置低效资产有效盘活。组织开展土地房屋情况专项摸查，常态化开展国有资产专项清理及盘活工作。加强房屋等资产整合力度，统筹用作有需求但未得到满足的养老托育、社区工作、老年大学教学用房等公共服务场所。

　　（四）国有自然资源资产管理

　　一是持续优化国土开发布局，助力佛山高质量发展。做好“三区三线”划定有关工作，完成重点项目用地预审和规划选址，处置批而未供土地，持续推进“三旧”用地和老旧工业园区改造，腾挪高质量发展空间。二是持续推进生态文明建设，打造绿美佛山。严守耕地保护红线，推进全域土地综合整治试点。推行林长制，健全“林长+检察长+警长+志愿者+森林法官”协作机制。推进江心岛规划和秀丽湖建设。

　　三是深入开展登记和监测工作，摸清自然资源资产底数。顺利完成2022年度国土变更调查，及时做好2023年月度常态化监测。完成全民所有储备土地的自然资源资产清查和国有自然资源资产专项报告编报。完成佛山市平高一体测绘基准体系，启动实景三维佛山试点建设，提升测绘地理信息“两服务、两支撑”能力水平。四是严格执法监督，助力平安佛山建设。严格自然资源执法监督，整治存量违法用地和新增农村乱占耕地建房问题。开展常态化扫黑除恶及行业领域整治，加大不动产登记历史遗留问题化解和土地山林权属纠纷调处力度。深入推进江河两岸整治提升。

　　三、下一步工作计划

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，贯彻中央和省关于完善国有资产管理的部署，加快改革和完善国有资产管理体制机制，推动国有经济布局优化和结构调整，实现国有资产保值增值。围绕加强国有资产管理，下阶段重点抓好以下工作。

　　(一）聚焦全面深化改革攻坚，推动国资国企高质量发展。一是进一步优化国有资本结构布局。强化企业功能定位和主责主业管理，大力开展专业化整合和战略性重组，提升整体发展质量。二是持续纵深推进三项制度改革。推动经理层任期制和契约化管理提质，开展中长期激励情况梳理评估，用足用好科技创新激励政策。三是多措并举加强降本增效。建立健全多部门国企改革成本合理分摊机制；加强改革重组税务筹划；深挖知识产权、存量资产等企业资源，运用证券化等手段强化资产盘活。四是积极推动市级国有资本经营预算制度修订。强化国有企业财务数据统计测算。加强解决历史遗留问题的沟通协调力度。积极争取外部资源投入，构建国有资本经营预算投入产出的良性循环。

　　（二）聚焦提升服务实体经济能力，着力管好国有金融资本。一是健全优化国有金融资本管理体系。优化整合国有金融资源，努力探索获取新的金融牌照，坚持做强做优做大国有金融企业。二是提升国有金融机构服务实体经济质效。强化国有金融机构对重点领域和薄弱环节的金融支持，引导更多金融资源支持服务实体经济。三是牢牢守住不发生系统性风险底线。督促国有金融企业完善风险防控体系建设，促进公司安全稳健经营。

　　（三）聚焦夯实基础工作，促进行政事业性国有资产管理提质增效。一是加强重点行业资产管理，全面提升资产管理水平。探索建立教育、卫生、科技、文化、交通等重点行业资产的价值计量方式和方法，科学分类核算，合理确定统计要素，为做好应统尽统、及时补录资产台账打下坚实基础。二是全面实施绩效管理，充分发挥资产使用效能。探索构建资产配置、资产使用、资产处置和监督检查等全要素资产绩效考评体系，定期组织绩效评价，进一步提高国有资产使用效益。建立健全执行资产配置标准制度，细化具体实施细则，促进管理工作规范化、合理化。三是补强管理短板弱项，夯实资产管理基础。组织开展资产清查，摸清闲置资产底数，加强资产配置管理，避免、减少新的闲置资产形成。对单位长期闲置、低效运转和超标准配置的资产，优先在本单位、本部门内部调剂使用。

　　（四）聚焦释放要素效能，持续优化自然资源资产管理。一是以规划为先导，持续优化国土空间布局。加快完成市级总规报批工作，大力推进全域土地综合整治，推动“三生”空间重塑。二是以要素为支撑，保障制造业项目用地需求。保障重大战略、重大项目建设用地规模。加大工业用地供应力度，有序推进“工业上楼”。三是以盘活为目标，竭力深挖城市发展潜力。加大批而未供和闲置土地处置力度，积极推进城中村改造、低效用地再开发试点等工作。四是以安全为底线，坚决守牢资源红线。健全“田长制”制度体系，推进森林火灾防控能力提升行动。五是以绿美为主线，持续加强生态文明建设。全面推行“林长制”，推进绿美佛山生态建设“一张蓝图”。六是以改革为重点，持续提高自然资源管理水平。充分发挥“多规合一”系统的支撑作用，推进要素市场化制度改革，优化联合测绘监管体系和手段。